關于綠化工程審計應注意的五個環節

近年來，隨著各級政府對城市基礎設施建設投資規模的不斷加大，相應配套的綠化工程支出在政府工程支出的中比例也越來越大。綠化工程由于有著苗木產地不同、采購季節差異、數量不易統計、成活率難以掌握等特點，因而相較一般建筑工程審計存在著價格難以確定、數量難以核定、質量難以鑒定等審計風險。山東省威海市文登區審計局在總結以往的綠化工程審計經驗的基礎上，探索出盯緊價格核定、合同簽訂、設計變更、工程驗收、資金結算等五個關鍵環節開展綠化工程審計，從而得以有效地降低了審計風險，提升了綠化工程跟蹤審計績效。

一是盯緊苗木定價環節，重點審查招標控制價的確定是否合理。以政府采購中心、采購單位為責任主體，審查苗木招標控制價的核定。通過采取市場調查、網絡詢價、咨詢業內人士等多渠道詢價方式，同時關注南北方苗木價格差異、季節與氣候、運輸費用等動態變動因素，進而準確地掌握苗木價格市場行情，從而有效、合理的核定苗木的招標控制價。重點關注采購價格畸高、價格波動較大、同一供應商連續多次鐘表的苗木采購活動，審查采購過程中是否存在利益輸送、貪污腐敗、串標圍標等違法行為。

二是盯緊合同簽訂環節，重點審查苗木采購合同內容是否合法。以政府采購中心、采購單位為責任主體，重點關注是否簽訂采購合同、合同簽訂是否及時有效、是否收取履約保證金，檢查合同書約定苗木類型、數量與招標文件內容是否一致。審查補充合同簽訂的苗木類型、規格、價格與原中標合同書是否一致，是否存在補充合同書超出原中標合同書的事項內容。

三是盯緊設計變更環節，重點審查設計變更是否履行審批手續。以施工單位、項目管理單位為責任主體，重點關注擅自變更、違規簽證。同時對照設計圖紙，實地審查、測量苗木規格和綠化實施方案。為了提高驗收數據的準確性、公正性，對于地貌復雜區域，該局可以運用GPS定位測量技術，提高計算精度。

四是盯緊工程驗收環節，重點審查苗木質量是否“以次充好”。以采購單位、中標供貨單位為責任主體，重點關注綠化苗木的品種、規格、成活率等指標。一是審采購驗收意見書中記載的驗收內容與采購合同約定的是否一致。二是針對綠化工程獨有的季節性強、自然條件影響大、養護期長的特點，可以通過采取竣工后初驗和養護期滿后驗收的“兩次驗收法”，查驗是否達到合同約定的苗木規格、數量和成活率。

五是盯緊資金結算環節，重點審查資金撥付是否及時。以財政部門、項目管理單位為責任主體，對采購合同、發票、驗收單、質量保證金等逐項審核，重點審查有無延遲付款、拖欠付款而影響采購質量、供貨進度；關注無審批、無驗收、不到養護期提前付款等資金支付行為。